建立健全“一委一局一中心”監管格局

 

　　在統一監管體制方面，改革提出建立健全“一委一局一中心”監管格局，推動交易監管職能相對集中統一。“一委”，即市公共資源交易監管委員會，負責統籌協調全市公共資源交易監督管理工作。“一局”，即市公共資源交易監管局，負責對市級工程建設項目招標投標進行直接監管，參與政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有資產交易等制度規則制定并推進監管信息共享，對其他行政主管部門的監管工作進行監督。“一中心”，即市公共資源交易中心，負責提供公共資源交易平臺服務，對區縣公共資源交易中心進行業務指導。

 

　　建立完善8項制度規則

 

　　在統一制度規則方面，改革提出建立完善8項制度規則：包括建立項目法人主體責任制、完善以合同管理為核心的管理制度、科學確定交易競價規則、嚴格投資概算管理、規范重點項目跟蹤審計、完善專家管理制度、統籌建立信用體系、建立健全交易監督制度。

 

　　在統一平臺交易方面，依托市、區縣公共資源交易中心拓展進場交易范圍，促進交易更加公平高效。實行目錄管理。由市公共資源交易監管局會同行業主管部門聯合發布，定期清理、動態調整。各區縣根據實際情況，可以制定本地區公共資源交易目錄，但不得縮小范圍。堅持應進必進。凡是列入公共資源交易目錄的項目，必須進入公共資源交易平臺交易。中央在渝直屬單位和在渝中央企業公共資源交易按相關規定辦理。

 

　　在統一服務標準方面，首先是統一交易服務標準。統一規范交易中心應當提供的服務項目、范圍、內容和方式，推進服務事項、數據、流程標準化。市、區縣實現標準統一、互聯互通、數據共享、業務協同。其次強化交易服務管理。加強公共資源交易服務標準規范的宣傳培訓、應用推廣和貫徹實施，總結推廣經驗做法和應用案例，以標準化促進平臺建設一體化、交易服務規范化。最后還要推行交易文件標準化。

 

　　在統一信息管理方面，全面推進電子化建設。進一步完善公共資源電子服務系統、電子交易系統、電子監督系統。建立全市統一的公共資源交易市場主體信息庫。采用大數據、智能化、云計算等現代信息技術手段，全面推進智慧監管。同時還要促進信息資源整合共享。建設規則統一、終端覆蓋市和區縣的公共資源交易信息系統，向市場主體、社會公眾和行政監督部門提供信息服務，促進信息公開。

 

　　推行“雙隨機、一公開” 重罰暗箱操作等行為

 

　　要加強統籌指導。由市公共資源交易監管委員會和市公共資源交易監管局負責統籌指導，市公共資源交易中心負責對區縣交易中心進行技術指導。

 

　　同時加強分工協作。市公共資源交易監管局和市財政局、市規劃自然資源局、市國資委等行政主管部門按照職責分工加強協同。市住房城鄉建設、交通、水利等行業主管部門分別負責相應合同履約管理。

 

　　此外還要加強投訴處理和執法檢查。健全投訴制度，規范投訴受理程序，完善投訴處理機制，依法妥善解決公共資源交易投訴事項。

 

　　全面推行“雙隨機、一公開”監督檢查，依法依規嚴處重罰圍標串標、弄虛作假、暗箱操作、玩忽職守、轉包、違法分包等違法違紀違規行為，促進公共資源交易健康發展。

 

　　出臺13條管理辦法 涉及政府采購、土地出讓、工程招投標等

 

　　·《重慶市工程建設項目招標投標監督管理暫行辦法》，對工程建設項目招標、投標、開標評標和中標、監督管理等全過程、全鏈條作出規范；

 

　　·《重慶市政府采購監督管理暫行辦法》，對采購當事人、采購程序、采購合同、采購檔案、質疑投訴、信息公告及其監督管理等作出明確的規范；

 

　　·《重慶市國有建設用地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓監督管理暫行辦法》，對招標拍賣掛牌出讓前期環節、交易過程、后期環節、監督管理等作出全過程規范；

 

　　·《重慶市企業國有資產交易監督管理暫行辦法》，對企業產權轉讓、企業增資、企業資產轉讓、企業資產出租及其監督管理等作出明確規范；

 

　　·《重慶市招標代理機構及從業人員管理暫行辦法》，重在解決招標代理市場混亂、從業人員缺乏職業操守等問題；

 

　　·《重慶市綜合評標專家庫和評標專家管理暫行辦法》，重在解決評標專家專業性不夠、不盡責履職和評標不公等突出問題；

 

　　·《重慶市工程建設項目評標方法暫行辦法》，重在解決評標方法不優、圍標串標等問題突出的問題；

 

　　·《重慶市工程建設項目招標投標綠色通道管理暫行辦法》，重在解決邀請招標和不招標項目的違規發包問題；

 

　　·《重慶市工程建設領域招標投標信用管理暫行辦法》，重在解決招標投標當事人不誠實守信、信用信息共享不暢等突出問題；

 

　　·《重慶市限額以下工程建設項目發包管理暫行辦法》，重在解決限額以下工程項目的“微腐敗”等突出問題；

 

　　·《重慶市工程建設項目發包與承包違法行為認定查處管理暫行辦法》，重在解決工程建設中的轉包、違法分包、掛靠等突出問題；

 

　　·《重慶市政府投資項目法人責任制管理暫行辦法》，重在解決項目法人責任制不落實等突出問題；

 

　　·《重慶市政府投資項目合同變更管理暫行辦法》，重在解決政府投資項目擅自變更等突出問題。