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“十四五”期間寧夏政府采購改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展綜述
2025年11月06日 10:29 來源：中國政府采購報 【打印】 
開欄的話：今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。5年來，各級政府采購監(jiān)管部門持續(xù)深化政府采購制度改革，不斷提升政府采購質(zhì)效。即日起，本報推出“決勝‘十四五’”欄目，陸續(xù)刊發(fā)各地全面反映政府采購監(jiān)管部門錨定“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)各項改革任務(wù)落地生效，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，敬請關(guān)注。
5年前，企業(yè)若想?yún)⑴c寧夏的政府采購項目，需要準(zhǔn)備一摞厚厚的資質(zhì)證明文件、墊付一筆投標(biāo)保證金，并要派員奔波于多個線下窗口。而今天，企業(yè)憑借一份信用承諾書便可“輕裝上陣”，通過全流程電子化系統(tǒng)遠(yuǎn)程參與投標(biāo)，中標(biāo)后還能憑借一紙政府采購合同，在幾天內(nèi)獲得銀行的無抵押低息貸款。
這一深刻變化的背后，是寧夏回族自治區(qū)財政廳（以下簡稱寧夏財政廳）過去五年來，積極落實財政部部署要求，在政府采購領(lǐng)域進(jìn)行的一場靜水流深的系統(tǒng)性改革——將政府采購工作從傳統(tǒng)的“程序性采購”向“現(xiàn)代化治理”轉(zhuǎn)型升級，通過織密制度籠子、插上數(shù)字翅膀、強(qiáng)化政策導(dǎo)向，不僅極大地激發(fā)了市場活力，更探索出一條以政府采購改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的高效路徑。
立規(guī)矩，成方圓：以嚴(yán)密制度體系筑牢公平競爭基石
政府采購領(lǐng)域曾因環(huán)節(jié)多、自由裁量空間大而備受關(guān)注。寧夏的改革，首先從構(gòu)建“不能腐、不敢亂”的制度籠子破題。5年來，一套覆蓋政府采購全生命周期的監(jiān)管制度體系逐步成型。40余項規(guī)范性文件的相繼出臺，為采購活動鋪設(shè)了“清晰軌道”，從項目信息公開、政策執(zhí)行、電子化交易，到合同簽訂、履約驗收，每一個環(huán)節(jié)都有章可循。
這套體系不僅管“事”，更管“人”。針對采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商等不同主體，寧夏財政廳制定專項管理規(guī)則，全面清理有礙公平競爭的規(guī)定，統(tǒng)一檔案管理、質(zhì)疑投訴等流程。更重要的是，一套動態(tài)的監(jiān)督預(yù)警規(guī)則被建立起來，使監(jiān)管從事后查處向事前預(yù)防、事中控制延伸，織就了一張縱橫交錯、嚴(yán)密高效的“監(jiān)管網(wǎng)”。
制度的生命力在于執(zhí)行。為了讓規(guī)則清晰明了，寧夏財政廳大力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，細(xì)化15類采購標(biāo)準(zhǔn)文本和13類公告模板，將7類強(qiáng)制性采購需求標(biāo)準(zhǔn)直接內(nèi)嵌到操作系統(tǒng)中，用技術(shù)手段防止“量身定制”。同時，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法平臺，配套制定政府采購監(jiān)督檢查及處理處罰規(guī)程，規(guī)范行政執(zhí)法模板64個，并推行“首違不罰、輕微免罰”的柔性執(zhí)法，通過提示、約談、示范、回訪“四聯(lián)動”，引導(dǎo)市場主體主動糾錯，平衡了制度剛性與執(zhí)法溫度。
減負(fù)擔(dān)、增活力：以精準(zhǔn)政策工具服務(wù)市場主體
在落實國家政策基礎(chǔ)上，寧夏財政廳通過提高預(yù)留份額、給予價格扣除、嚴(yán)格限時付款等“自選動作”，為中小企業(yè)開辟了廣闊空間。一套信息化的管理鏈條，確保了政策從預(yù)算編制到合同簽訂的全流程落地。五年來，中小企業(yè)拿下政府采購合同的比例持續(xù)穩(wěn)定在80%以上，成為市場主力。
面對中小企業(yè)融資難這一困境，在寧夏也能找到可參考的方案。通過搭建“政采云”信用融資平臺、打通“寧財融”信息通道，寧夏將政府采購信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)的融資資本。金融機(jī)構(gòu)據(jù)此開發(fā)了20多款特色信貸產(chǎn)品，創(chuàng)造了“750”模式（7個工作日審批、5個工作日放款、0擔(dān)保）。五年來，這一模式已為1300余家企業(yè)提供低息融資15億元，提供保函12億元，帶動就業(yè)上萬人，真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，信用變真金”。
聚焦企業(yè)參與政府采購的“痛點”，寧夏還打出“減負(fù)賦能”組合拳。其中最引人注目的，是“信用”替代“證明”的改革。企業(yè)只需一紙承諾，便可替代以往繁復(fù)的資格證明材料，實現(xiàn)了從“跑斷腿”到“零跑腿”的轉(zhuǎn)變。與之配套的“兩免一減半”政策，即免收采購文件費、對信用良好者免收投標(biāo)保證金、減半收取履約保證金，更是直接為企業(yè)卸下“重?fù)?dān)”。據(jù)統(tǒng)計，此項政策累計為市場主體減少資金占用約10億元，極大緩解了企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。
技術(shù)的賦能，則讓改革插上了翅膀。寧夏財政廳實現(xiàn)了政府采購從發(fā)布公告到履約支付的全流程電子化，打造了“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”的新格局。不僅壓縮了人為操作空間，更直接為企業(yè)節(jié)省了標(biāo)書制作、差旅住宿等成本，累計超過3億元。透明度的提升亦是改革重點，從采購意向的提前公開，到采購需求的全面公示，再到聯(lián)動中小企業(yè)服務(wù)平臺進(jìn)行信息精準(zhǔn)推送，寧夏讓每一筆采購都在“陽光”下運(yùn)行。
此外，綠色發(fā)展理念通過采購合同落地生根。綠色產(chǎn)品采購機(jī)制不斷完善，銀川市成功入選國家綠色建材試點城市，引領(lǐng)建筑領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接也在采購中得以體現(xiàn)，通過預(yù)留份額采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，五年累計交易額過億元，帶動8個脫貧縣區(qū)銷售農(nóng)副產(chǎn)品超10億元，形成了“采購”與“幫扶”的良性循環(huán)。
強(qiáng)監(jiān)管、護(hù)公平：以零容忍態(tài)度凈化市場生態(tài)
維護(hù)公平公正的市場秩序，是政府采購的生命線。寧夏以“零容忍”的態(tài)度，持續(xù)重拳整治市場亂象。針對設(shè)置歧視性條款、亂收費、提供虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”突出問題，寧夏財政廳開展了多輪專項整治行動，并與自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動，對歷年項目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。五年來，累計查處違法違規(guī)主體500余個，罰款700余萬元，通報典型案例，形成了強(qiáng)大震懾力。
在“堵后門”的同時，更注重“疏前門”。寧夏財政廳在全國率先建成“一站式”糾紛維權(quán)平臺，讓供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴有了高效、便捷的解決渠道。2020年系統(tǒng)上線以來，處理線上質(zhì)疑3500余件、投訴1000余件。在此基礎(chǔ)上，探索建立的“先調(diào)解、后裁決”機(jī)制，成功化解糾紛300余件，將大量矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
值得注意的是，寧夏的監(jiān)管也正朝著更加智慧的方向演進(jìn)。據(jù)寧夏財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省智能化監(jiān)管系統(tǒng)將采購流程設(shè)為“單行道”，并設(shè)置了上百個預(yù)警指標(biāo)，對異常報價、敏感詞條、違規(guī)行為進(jìn)行實時監(jiān)控與自動攔截。信用分級分類監(jiān)管則通過大數(shù)據(jù)為市場主體“精準(zhǔn)畫像”，對信用良好者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。而跨部門的聯(lián)合懲戒機(jī)制，更是將100余家嚴(yán)重失信主體攔在采購活動門外達(dá)500余次。
五年來，寧夏財政廳以一系列扎實舉措，徐徐鋪展出一幅飽含溫度與力度的改革畫卷。這份亮眼的五年“成績單”，如同為寧夏注入一股澎湃的經(jīng)濟(jì)動能，推動塞上大地在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中奮楫前行。（本報記者 鄭楊 通訊員 舒心）
（原標(biāo)題：塞上江南新風(fēng)“采”——“十四五”期間寧夏政府采購改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展綜述）
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