內蒙古自治區政府采購制度改革綜述
2025年03月14日 09:51 來源：中國政府采購報 【打印】 
在深化“放管服”改革、構建全國統一大市場的時代浪潮中，內蒙古政府采購正經歷一場靜水深流的變革。從“全區一張網”的智慧編織，到制度土壤的深耕細作，再到人工智能的賦能升級，這場改革不僅打破了傳統采購的“籬笆墻”，而且更以系統性思維培育了公平競爭的市場生態。
數字蝶變
編織智慧采購新圖景
“數字化不是簡單的工具替代，而是一場治理能力的革命。”內蒙古自治區財政廳黨組成員、副廳長趙大軍表示，內蒙古以“全區一張網”為基座，將14大子系統、7大基礎庫串聯成“網上全覆蓋、網下無交易”的智慧網絡，徹底打破地域壁壘、空間限制。尤其是遠程異地評標技術的應用，讓內蒙古、黑龍江、福建、廣東和陜西等地的專家在“云端”共聚一室，實現優質專家跨地區共享。通過構建“跨省即時互動——智能評標決策——區塊鏈簽章存證”的全流程電子化閉環，打破了傳統行政壁壘的時空界限，更以數據要素重塑公共資源配置機制。截至2024年年底，全區累計完成異地評審項目超6100個，涉及采購金額近201億元。
在深化國家治理現代化的戰略布局中，內蒙古把數字化治理升華為技術性反腐的“利器”。2024年3月，內蒙古自治區財政廳在全區范圍內掀起政府采購領域專項治理新浪潮。依托“全區一張網”的海量數據，通過多維疊加與對比分析，為市場主體構建起立體化“數字畫像”，從而精準識別“抱團交易”“里應外合”等惡意串通行為。在這場專項治理風暴中，內蒙古交出了亮眼答卷：穿透式檢查覆蓋全區4717家預算單位，對17050個政府采購項目實施CT式掃描，累計發現7864項突出問題。
“數據不會說謊，它讓監管從‘人盯人’轉向‘數治人’。”趙大軍強調，通過多方協同聯動、創新監管方式、規范執法行為，不斷將“全區一張網”制度優勢更好地轉化為治理效能，其本質上是以技術賦能構建“不能腐”的預防性治理體系，營造風清氣正、規范有序的政府采購良性生態。
據了解，在去年12月召開的政府采購“四類”問題專項整治工作會上，財政部對內蒙古自治區政府采購專項整治工作取得的顯著成效從多個方面進行了表揚。一是充分發揮大數據應用優勢；二是專項整治開展的覆蓋面及發現問題數量排在前列；三是處理處罰數量排在前列，罰款金額在全國各省、市、自治區位列第一。
內蒙古以“刀刃向內”的改革魄力，將跨域協同、云端互聯的智慧治理基因注入政府采購體系。這場深刻的治理革命，既印證了“互聯網+政務服務”的實踐創新，更昭示著數字治理現代化在內蒙古落地生根的蓬勃生機。“未來，內蒙古將依托人工智能與云平臺，推動監督向全過程、全方位、全覆蓋升級，讓每一筆交易都經得起陽光檢驗。”趙大軍表示。
制度深耕 厚植公平競爭新生態
“拆‘籬笆’易，培‘土壤’難。制度建設的核心，是讓市場主體的活力競相迸發。”趙大軍坦言。去年，內蒙古深耕“信用+承諾”制度、推廣電子保函等，實現企業投標流程“瘦身健體”，累計為企業釋放流動資金逾百億元，真正讓市場主體輕裝上陣、闊步前行。無論是貨物和服務采購項目中的小微企業價格扣除評審優惠，還是采購人面向中小企業的預留份額，在內蒙古中小企業扶持政策中都得到了生動詮釋，并通過“全區一張網”在采購計劃、交易執行、合同簽訂、監督預警等環節予以保障。
數據顯示，這些政策紅利已惠及全區超4000家中小企業。中小企業預留采購額實現大跨越，由2022年55億元增至2024年179億元，呈現躍升曲線。授予中小企業合同比例逐年攀升，由2023年73.1%漲至2024年的77.6%。
內蒙古制度創新的腳步不止于此。當“雙碳”戰略遇見政府采購，內蒙古正以先行者姿態開辟綠色發展新賽道。借呼和浩特市、鄂爾多斯市被納入政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策試點城市的東風，內蒙古正在積極推進政府采購電子賣場綠色建材特色館的開發建設，將綠色發展理念嵌入采購鏈條、融入政府采購全生命周期。目前，兩個試點城市綠色建筑總面積已達468萬平方米。
在深化數字賦能鄉村振興的戰略實踐中，內蒙古以制度創新構建消費幫扶長效機制，通過統籌協同自治區本級預算單位與盟市財政部門，將“832平臺”采購份額預留上升為鞏固脫貧成果的制度性安排。云端采購矩陣“滴灌”出超8811萬元的民生訂單，不僅激活了31個脫貧旗縣940余家供應商的產業鏈造血功能，而且以4.6億元的市場化銷售規模重構了幫扶協作新范式。電子賣場鄉村振興館匯聚的393家市場主體與5709款特色商品，正以2081.7萬元的市場化交易數據印證著數字賦能效應。
針對頑疾，內蒙古以“壯士斷腕”的勇氣重塑規則。清退1823家“僵尸”供應商，清理422名不達標評審專家，建立“一單位一專管員”制度，從源頭上規范采購行為。“通報不是目的，而是導向。優者得激勵，劣者受鞭策。”趙大軍表示，通過獎優罰劣的動態機制，政府采購正從“被動合規”轉向“主動優化”。
技術賦能 開啟高效服務新紀元
“未來的政府采購，將是有溫度的服務與有智慧的監管雙輪驅動下的產物。”趙大軍描繪了一幅AI賦能的場景：采購文件由智能模型輔助編制，需求分析通過大數據精準匹配，評審過程引入AI輔助決策，投訴率顯著下降。
如何在數字化轉型浪潮奔涌之際，將人工智能技術深度植入政府采購全鏈條？內蒙古將通過構建“AI模型+大數據”雙擎驅動系統，實現采購文件智能生成、需求標準智能匹配、歷史案例智能推薦“三位一體”服務，幫助政府采購相關方提高采購文件編制水平，進而降低采購文件投訴比例。持續升級迭代政府采購云平臺，推進電子證照跨域互認、電子合同廣泛應用等，為各方主體“松綁減負”。
“技術讓采購更公平，也讓監管更精準。”趙大軍表示，將引入深度學習算法搭建智能評審輔助系統，實現資質核驗毫秒級響應、異常報價實時預警、評標軌跡全程溯源，讓每個評審環節都有“電子足跡”。特別要搭建跨省遠程異地調度平臺，形成五省聯盟資源共享網絡，使得專家評審半徑從300公里擴展至3000公里。此外，還要建立代理機構“數字畫像”系統，從業績信用、專業能力等維度實施動態評價，推動行業生態向“專業者勝、誠信者贏”加速進化。
面對海量采購數據的治理挑戰，內蒙古將創新打造全生命周期電子檔案管理系統，開啟“數據治檔”的新篇章。通過建立“一項目一檔案”的數字孿生體系，實現采購活動從立項審批到履約驗收全程數字化留痕，讓政府采購擁有透視歷史、預見未來的“智慧之眼”。
“站在‘十四五’數字化戰略的關鍵節點，內蒙古錨定‘構建全國政府采購AI應用第一高地’目標，啟動政府采購智能化三年攻堅行動。”趙大軍展望道，今年內蒙古將深度集成人工智能引擎，建成“智審、智編、智管”系統。“智審”即以AI輔助評審，實現投標文件智能解析、資質條件自動核驗及異常預警功能，提高評標效能與公平性。“智編”即搭建招標文件輔助編制平臺，形成違規條款攔截、專業條款優化的智能“防火墻”，確保評標全程數據可追溯。“智管”即以AI加強數字化治理，通過海量數據訓練，精準識別異常交易信號，為監管部門提供線索。
改革未有窮期，創新永無止境。在趙大軍看來，政府采購的終極目標，是讓每一分財政資金都成為優化營商環境的“活水”，讓市場主體在公平的“土壤”中茁壯成長。“拆‘籬笆’是破舊，培‘沃土’是立新。唯有破立并舉，方能成就政府采購的‘善治’之道。”趙大軍表示。（ 本報記者 張舒慧）
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