各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局： 

　　為支持和規范事業單位參與政府購買服務改革工作，推進政府購買服務和事業單位分類改革協同發展，加快事業單位轉型，提高事業單位提供公共服務的能力，根據《財政部 中央編辦關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發政府向社會力量購買服務管理辦法的通知》（內政辦發〔2015〕154號）等文件精神，我們制定了《內蒙古自治區事業單位參與政府購買服務改革工作實施方案》，經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 

　　內蒙古自治區財政廳       內蒙古自治區機構編制委員會辦公室 

　　                                 2017年6月14日 

　　信息公開選項：主動公開 

　　抄送：自治區黨委各部門、自治區人大辦公廳、自治區政協辦公廳、自治區高級人民法院、自治區人民檢察院、各群團組織 

    內蒙古自治區財政廳辦公室          2017年6月14日印發 

　　內蒙古自治區事業單位參與 

　　政府購買服務改革工作實施方案 

　　為協同推進政府購買服務與事業單位分類改革，通過政府購買服務改革支持事業單位分類改革，加快事業單位轉型發展，提高事業單位提供公共服務的能力，根據《財政部 中央編辦關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）（以下簡稱《意見》），經自治區人民政府同意，結合我區實際，制定如下實施方案。 

　　一、工作目標 

　　全面貫徹黨的十八大和習近平總書記系列講話精神，認真落實中央和自治區的決策部署，在當前事業單位分類改革取得的階段性成果基礎上，通過分類實施事業單位政府購買服務改革工作，推動政府轉變職能，改進政府提供公共服務方式，明顯提升事業單位提供公共服務的能力和水平；到2020年底，力爭實現事業單位政府購買服務改革工作全面推開，現由公益二類事業單位承擔、適宜由社會力量提供的服務事項，全部改為通過政府購買服務方式提供；建立參與政府購買服務改革的事業單位經費保障和人員編制管理約束機制，實現事業單位改革和政府購買服務改革相互促進、協同發展。 

　　二、工作原則 

　　（一）分類實施。依據現行政策，按照事業單位分類改革后的類別及其職能，合理定位參與政府購買服務的角色。 

　　（二）公開透明。遵循公開、公平、公正原則推進事業單位政府購買服務改革，注重規范操作，鼓勵競爭擇優，營造良好改革環境。 

　　（三）統籌協調。銜接好政府購買服務改革與事業單位分類改革有關經費保障、機構編制、人事制度、收入分配、養老保險等關系，形成改革合力。 

　　（四）穩妥推進。充分考慮事業單位改革的復雜性，妥善處理改革發展穩定的關系，對事業單位政府購買服務改革給予必要的政策支持，確保順利推進。 

　　三、工作內容 

　　（一）繼續深化事業單位分類改革 

　　根據國家有關事業單位改革政策精神，繼續深入推進事業單位分類改革，加快完成尚未分類或分類不徹底事業單位的分類工作，對已分類事業單位的運行加強跟蹤分析研究，積極推進承擔行政職能事業單位改革工作，完善和落實事業單位分類改革財政政策，加強事業單位分類改革國有資產管理，確保事業單位改革平穩有序實施。 

　　（二）分類推進事業單位政府購買服務改革 

　　1.完全或主要承擔行政職能的事業單位,可以比照政府行政部門，作為購買主體參與政府購買服務改革。部分承擔行政職能的事業單位，在完成行政職能剝離前，不得參與政府購買服務改革；在完成行政職能剝離后，根據新的分類情況執行相應的政府購買服務政策。 

　　2.分類改革后，劃分為公益一類事業單位，本身就是政府為提供基本公共服務而舉辦的機構，既不能作為購買主體，也不能作為承接主體，不得參與政府購買服務改革。 

　　3.分類改革后，劃分為公益二類事業單位，可作為承接主體參與政府購買服務改革。現由公益二類事業單位承擔，并且適宜由社會力量提供的服務事項，要納入政府購買服務目錄，逐步轉為通過政府購買服務方式提供。 

　　4.分類改革后，劃分為生產經營類的事業單位，可以做為承接主體參與政府購買服務改革。 

　　5.分類改革后，不承擔行政職能的事業單位，因履職需要購買輔助性服務的，不屬于政府購買服務項目和行為，可以參照政府購買服務規范性流程操作，應當執行政府采購有關法律、法規等制度。 

　　6.尚未分類的事業單位，待明確分類后按照上述政策實施政府購買服務改革。 

　　四、工作措施 

　　（一）2020年底前，實行過渡期政策，支持公益二類事業單位承接政府購買服務項目。凡是公益二類事業單位承擔、并且適宜由社會力量提供的服務事項，應當將財政撥款改為政府購買服務；凡是公益二類事業單位承擔、并且適宜由社會力量提供的服務事項，可以由其行政主管部門直接委托給事業單位承擔，并實行合同化管理。其中，采取直接委托的購買服務項目，屬于政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的，通過單一來源采購方式實施；已經采用競爭性購買方式的，應當繼續實行；積極推進采用競爭擇優方式向事業單位購買服務，逐步減少向公益二類事業單位直接委托的購買服務事項，嚴格禁止簡單地將事業單位財政撥款改為直接委托購買。從2017年起，各部門要根據本部門所屬事業單位實際情況，逐步增加公益二類事業單位實行政府購買服務的項目和金額，大力推進事業單位政府購買服務改革。 

　　（二）探索建立與政府購買服務制度相適應的財政支持和人員編制管理制度。各級財政、編辦、行政主管部門應當創造條件，協助事業單位獲得參與承接政府購買服務項目所必須具備的相關資質，積極支持公益二類和轉為企業的事業單位與其他社會力量公平競爭承接政府購買服務；行政主管部門應當將承接服務的事業單位的相關經費預算調整到部門本級，按照購買服務費管理；政府預算新增用于公益二類事業單位的支出，應當優先通過政府購買服務方式安排，嚴格禁止借用政府購買服務名義擴大事業單位支出；創新事業單位財政經費與人員編制管理，建立二類事業單位財政經費與人員編制協調約束機制，逐步形成與政府購買服務協同推進的經費保障、機構編制、人事管理、收入分配、養老保險等制度體系。 

　　（三）健全和完善部門政府購買服務指導性目錄，作為政府向事業單位購買服務的依據。各行政主管部門要盡快按照《內蒙古自治區財政廳關于做好部門政府購買服務指導性目錄編制管理工作的通知》（內政購〔2016〕914號）要求，完成部門指導性目錄編制工作；已經編制完成部門指導性目錄的行政主管部門，要按照過渡期政策要求，細化由本部門事業單位承擔并適宜由社會力量提供的服務事項，修訂完善部門指導性目錄，做到應納盡納；目前由部門所屬公益二類事業單位承擔的公共服務事項，除少數不適宜通過政府購買服務方式提供的外，應當全部列入指導性目錄；由部門所屬生產經營類事業單位承擔并且財政保障經費的公共服務事項，應當列入指導性目錄。各部門計劃納入指導性目錄的購買服務事項，要報同級財政、機構編制部門審核同意后實施。 

　　（四）加強合同履約管理，規范政府購買服務項目的實施。購買主體要嚴格按照《內蒙古自治區政府向社會力量購買服務流程規范》（內政購辦〔2016〕2號）的要求，實施政府向事業單位購買服務；要結合向事業單位購買服務項目的特點，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算確定購買項目所需經費預算；要將購買服務合同履約作為重要環節加強管理，提高政府向事業單位購買服務項目的規范性；要跟蹤項目執行進度，適時掌握項目資金運行情況，督促承接主體嚴格履行合同，保證服務質量；要及時對承接主體履約情況進行檢查驗收，驗收合格后，應當按照合同約定和國庫集中支付制度規定向承接主體支付購買服務資金。  

　　（五）強化監督和績效管理，保障項目質量和效率。各部門要認真貫徹落實《內蒙古自治區政府向社會力量購買服務監督檢查和績效評價管理暫行辦法》，強化對事業單位政府購買服務項目的監督檢查和績效評價，保障所提供公共服務的質量和效率。購買主體應當會同財政部門建立購買服務項目全過程預算績效管理機制，確定合理的績效目標，實施績效管理；購買主體要建立健全對承接購買服務項目的事業單位的激勵約束機制，將績效評價結果作為確定事業單位后續年度承接購買服務項目的重要考量因素；財政部門要將政府向事業單位購買服務工作納入財政監督范圍，將監督檢查與績效評價相結合，加大監督力度，保障政府購買服務工作規范開展；相關部門要積極推進建立由購買主體、服務對象及第三方專業機構組成的綜合評價機制，評價結果作為編制政府購買服務預算、社會組織資質管理、承接主體選擇的重要依據，保障購買服務效果；承接政府購買服務項目的事業單位，應當健全項目財務報告制度，由有資質的中介機構審計后公開財務報告，自覺接受財政、審計和社會監督。 

　　（六）做好購買服務信息公開工作。作為購買主體的行政主管部門，應當按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《內蒙古自治區信息依申請公開辦法》（內政辦發〔2015〕146號）等相關規定，及時向社會公布實施政府向事業單位購買服務的全過程信息，包括有關政策制度、指導性目錄、承接主體條件、采購信息和結果、績效評價結果等等。凡是通過單一來源采購方式實施的向事業單位購買服務項目，要嚴格履行審批程序，需要事前公示的要按規定進行公示。 

　　（七）落實稅收等相關優惠政策。事業單位承接政府購買服務取得的收入，應當納入事業單位預算統一核算，依法納稅并享受相關稅收優惠等政策。稅后收入由事業單位按相關政策規定進行支配。 

　　五、工作要求 

　　（一）加強組織領導。事業單位政府購買服務改革涉及面廣、政策性強、社會關注度高，直接關系到事業單位人員切身利益。各地區、各部門要深入學習中央和自治區有關政策制度，深刻領會推進事業單位政府購買服務改革的精神實質，進一步提高認識，切身加強對改革工作的領導，將事業單位政府購買服務改革納入年度重要改革任務，落實責任單位和目標，建立臺賬，按計劃推進，徹底解決“寫在文件中、用在講話中、不見有行動”等問題。各級分類推進事業單位改革工作領導小組、政府向社會力量購買服務改革領導小組及其辦事機構，要建立定期會商或聯席會議機制，加強溝通協作，及時研究解決改革過程中遇到的突出矛盾和問題，確保在國家要求的時限內完成改革任務。領導小組各成員單位要各司其職、切實履行職責，積極研究解決涉及本單位的矛盾和問題，努力創新體制機制，把事業單位政府購買服務改革不斷推向深入。 

　　（二）落實工作責任。各盟市財政、機構編制部門要貫徹落實財政部、中央編辦制定的《意見》和本實施方案，周密部署，認真組織開展本地區事業單位政府購買服務改革工作。需要結合本地區實際制定具體實施措施的，要將具體實施措施報自治區財政廳、編辦備案同意。各行政主管部門要認真組織開展本部門事業單位政府購買服務改革工作，指導本系統事業單位政府購買服務改革。各地區、各部門要學習先進經驗，完善政策措施，扎實推進事業單位政府購買服務改革工作，確保2020年底前工作目標的實現。 

　　（三）大力推進試點、示范項目。各地區、各部門要著力抓好事業單位政府購買服務試點、示范項目，以試點和示范項目為抓手帶動全面改革工作。各盟市和自治區本級每年要選取3-5個部門作為試點單位，全面開展事業單位政府購買服務改革；要選取部分事業單位政府購買服務項目作為試點項目，大力推進實施；要及時總結試點經驗，選取部分改革成效顯著的試點項目作為示范項目，充分發揮典型引導作用；要安排資金對試點單位及試點、示范項目給予補助或獎勵，帶動事業單位政府購買服務改革工作全面推開。試點和示范項目要以公共服務供給項目為主，履責所需的一般性事務除覆蓋面大、具有系統性外，不得納入試點和示范項目。 

　　（四）加強調研、督導和培訓工作。事業單位政府購買服務改革是轉變政府職能、提高公共服務供給質量和效率的重要一環，任重而道遠。各地區、各部門要堅持問題導向，加強調研督導，及時掌握改革動態，了解改革進程中遇到的困難和問題，為進一步完善政策措施、推進改革奠定基礎。要深入基層開展調研督導，加強對試點和示范項目的直接指導。各級機構編制、財政部門要進一步加強溝通和協調，密切配合，適時組織開展專題調研、培訓，推廣改革經驗，確保各項改革工作有序銜接，平穩推進。