一、浙江省革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 

　　革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，是中國人民選擇中國共產(chǎn)黨的歷史見證，習(xí)近平總書記深深牽掛著老區(qū)人民，“讓老區(qū)人民過上好日子，是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。進(jìn)入新時(shí)代，浙西南革命老區(qū)振興發(fā)展取得顯著成效，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更上臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)修復(fù)、紅色旅游迎來高質(zhì)量發(fā)展，老區(qū)鄉(xiāng)親們的日子越過越紅火，但在省內(nèi)仍屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，人均指標(biāo)落后于全國平均、全省平均水平。 主要原因是革命老區(qū)地形復(fù)雜、交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)占比較大，且大多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市化率低。革命老區(qū)的財(cái)政收入有限，主要來自基層政府稅收和省以上轉(zhuǎn)移支付。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，稅收很難大幅增加，省以上轉(zhuǎn)移支付成為地區(qū)財(cái)政收入的重要來源。基本公共服務(wù)水平也相對(duì)較低，教育、醫(yī)療、社保等方面保障有待加強(qiáng)，特別是在醫(yī)療衛(wèi)生方面，醫(yī)療資源短缺，醫(yī)療服務(wù)水平較低，群眾就醫(yī)難度較大。 

　　以全域納入革命老區(qū)的麗水為例，2022年全市生產(chǎn)總值1830.87億元，是全省地市末位，不到第一名杭州市（18753億元）的十分之一；人均生產(chǎn)總值72812元，不到杭州市（152588元）的一半；全年一般公共預(yù)算收入170.86億元，僅占全省2.13%，當(dāng)?shù)刂С霰容^依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。由于麗水撤地設(shè)市時(shí)間短，歷史形成的發(fā)展欠賬較多，交通、污水處理、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相對(duì)不足，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與人民群眾期盼存在一定差距。其中，云和縣989平方公里，常住人口僅13萬人，是一個(gè)典型的“九山半水半分田”山區(qū)小縣，2022年一般公共預(yù)算收入8.8億元，僅占麗水市的5.15%、全省的0.11%。全縣山多地少，村散人少，農(nóng)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化程度不高，鋼鐵制造業(yè)、木玩制造業(yè)為重點(diǎn)支柱行業(yè)，2022年稅收貢獻(xiàn)分別為45%、10%。稅種集中、稅源單一，且易受外部因素影響，制約了地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長。基本建設(shè)方面陷入兩難。一方面，籌資陷入難題。土地出讓收入、折抵指標(biāo)收入等基本建設(shè)預(yù)算各項(xiàng)收入，受相關(guān)政策變化、市場(chǎng)等影響呈現(xiàn)不確定性。債務(wù)管理持續(xù)高壓，民間投資缺乏活力，地方政府只有新增債券一種途徑，基本建設(shè)支出保障面臨難題。另一方面，社會(huì)發(fā)展急需突破。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在嚴(yán)重短板，亟需落實(shí)建設(shè)的民生類項(xiàng)目預(yù)算支出剛性很大，財(cái)政支出約四分之三來自上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。 

　　二、浙江省中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)做法 

　　（一）及時(shí)儲(chǔ)備政策項(xiàng)目。獲悉浙江革命老區(qū)納入中央專項(xiàng)資助范圍后，2022年1月上旬，省財(cái)政廳及時(shí)指導(dǎo)相關(guān)市縣，請(qǐng)其聚焦本區(qū)域文體事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展需要，提前摸排、篩選相關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)，著重強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)管理，要求各地填報(bào)細(xì)化《項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》，提供發(fā)改局批復(fù)、項(xiàng)目可研報(bào)告等材料。2月初已基本掌握各地項(xiàng)目類別、項(xiàng)目年限、項(xiàng)目資金構(gòu)成等情況，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作有序完成。4月11日，省財(cái)政廳出臺(tái)《中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)縣社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《浙江實(shí)施細(xì)則》），進(jìn)一步優(yōu)化資金分配方案，明確要求各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)項(xiàng)目資金與一般公共預(yù)算及當(dāng)?shù)亓舫刹势惫娼鸬慕y(tǒng)籌安排，堅(jiān)持國家彩票公益屬性和社會(huì)責(zé)任，突出支持重點(diǎn)，著力解決民生關(guān)鍵難點(diǎn)。在資金分配中，2022年度項(xiàng)目資金按照“符合條件革命老區(qū)縣數(shù)量”實(shí)施等額分配；2023年至2025年，將采取因素法方式分配安排項(xiàng)目資金，因素包括符合條件革命老區(qū)縣數(shù)量、資助項(xiàng)目質(zhì)量、資金績(jī)效及其他因素。4月18日，財(cái)政部下達(dá)2022年中央專項(xiàng)彩票公益金支持地方社會(huì)公益事業(yè)資金預(yù)算，省財(cái)政廳第一時(shí)間下發(fā)通知，向革命老區(qū)財(cái)政局下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。 

　　（二）資金投向精準(zhǔn)。根據(jù)《中央管理辦法》和浙江省人民政府《關(guān)于新時(shí)代支持浙西南等革命老區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施意見》，浙江確定中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)公益事業(yè)發(fā)展資金主要投向文體事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域。在項(xiàng)目申報(bào)階段，結(jié)合公益事業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，要求各地突出申報(bào)項(xiàng)目公益屬性，以人民為中心，以民眾需求為方向，將資金投向群眾所盼、民心所望的方向和領(lǐng)域，改善更多民生項(xiàng)目，惠及更多收益人群，提升更多社會(huì)福祉。為防止“撒胡椒面”，杜絕“小、散、亂”，各縣每年原則上擇優(yōu)選擇1個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，如2023年龍泉市、蓮都區(qū)、縉云縣、泰順縣及永嘉縣各報(bào)送了2－3個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)審，均保留1個(gè)項(xiàng)目。 

　　（三）突出績(jī)效理念。積極開展2023年申報(bào)項(xiàng)目專家評(píng)審工作，邀請(qǐng)省民政廳、省體育局相關(guān)處室及廳社保處、文化處、績(jī)效處有關(guān)彩票和績(jī)效管理等方面人員組成專家組，對(duì)2023年各地申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行集中審核，同時(shí)完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將績(jī)效結(jié)果作為評(píng)審項(xiàng)目的重要依據(jù)。對(duì)經(jīng)過評(píng)審符合條件的項(xiàng)目，采用因素法進(jìn)行資金測(cè)算，結(jié)合各地項(xiàng)目實(shí)際，確定資金分配方案。要求各地細(xì)化、完善項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并隨同項(xiàng)目一并批復(fù)。對(duì)當(dāng)年中央專項(xiàng)彩票公益金實(shí)際支出進(jìn)度進(jìn)行不定期通報(bào)，凡資金超過兩年未使用的，省財(cái)政廳將收回或核減以后年度該縣相關(guān)補(bǔ)助資金，同時(shí)壓實(shí)各革命老區(qū)財(cái)政局和相關(guān)部門使用主體責(zé)任，提升財(cái)政政策效能。 

　　（四）輿論宣傳有力。充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段，加強(qiáng)政策宣傳解讀，全面展示建設(shè)成果，爭(zhēng)取各級(jí)支持配合，引導(dǎo)各方積極參與，為公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)營造良好氛圍。及時(shí)總結(jié)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，武義、開化等地專門錄制短視頻宣傳公益金項(xiàng)目，其中開化財(cái)政局獲得財(cái)政部第一屆短視頻大賽全國優(yōu)秀獎(jiǎng)。同時(shí)，提升項(xiàng)目及資金使用透明度，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，提高專項(xiàng)資金影響力和知曉度。 

　　三、項(xiàng)目成效 

　　2022年是浙江省首次獲得中央專項(xiàng)彩票公益金，在沒有先例可循的情況下，省財(cái)政廳在探索中推進(jìn)，邊實(shí)踐邊總結(jié)，有關(guān)做法得到財(cái)政部高度肯定。截至2023年6月底，中央專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)92.55%。2023年，財(cái)政部在原資助浙江省1.83億元基礎(chǔ)上，新增資金6100萬元，全省專項(xiàng)資金達(dá)2.44億元，中央專項(xiàng)彩票公益金對(duì)革命老區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)作用成效明顯。 

　　（一）配套財(cái)政資金，引導(dǎo)帶動(dòng)顯著。如開化縣充分發(fā)揮中央及地方財(cái)政資金保障和撬動(dòng)作用，全力推進(jìn)福利院擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施，將帶動(dòng)項(xiàng)目資金共計(jì)投入3407.36萬元。如蒼南縣通過中央彩票公益金撬動(dòng)社會(huì)資本，推動(dòng)礬山從污染較為嚴(yán)重的工礦集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲穆眯吞厣℃?zhèn)，吸引八方游客，推動(dòng)地方群眾創(chuàng)業(yè)致富。 

　　（二）積極整合資源，打造便捷場(chǎng)所。如龍泉市體育場(chǎng)項(xiàng)目的落地，既配備了高標(biāo)準(zhǔn)的綜合田徑場(chǎng)所、籃球排球場(chǎng)，又為足球等大型體育賽事提供了合適的場(chǎng)地，解決該市當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)賽事場(chǎng)所短缺的痛點(diǎn)。如平陽縣通過改造平陽縣人民醫(yī)院老院區(qū)住院樓和門診樓，建設(shè)老年公寓、康復(fù)中心，形成醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老“三合一”的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體，極大滿足老年人醫(yī)療、安養(yǎng)多種服務(wù)需求，有利于推進(jìn)養(yǎng)老醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)“老有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”。 

　　（三）充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，助力共同富裕。如遂昌縣借助中央專項(xiàng)彩票公益金資助機(jī)遇，實(shí)施浙西南研學(xué)營地及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過基礎(chǔ)設(shè)施改造提升和紅色研學(xué)改造提升，為王村口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游業(yè)提供了更好的環(huán)境，成為促進(jìn)老區(qū)村民共同富裕的重要一環(huán)。如淳安縣千島湖內(nèi)庫灣整治試點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了建造、種植、處置一體化管理，保障項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)效益、社會(huì)效益優(yōu)先，帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)消薄增收，助力百姓共同富裕，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏，直接受益人口3萬余人。