關鍵詞  

經營年限/評審因素/供應商庫/資格條件/前置審查/惡意串通/綜合評分法

案例要點

采購人可以根據采購項目的特殊要求規(guī)定供應商的特定條件，但不得將供應商經營年限作為評審因素。

采購人、采購代理機構應當在資格審查階段對供應商的資格條件進行審查，不得通過設置供應商庫等形式進行前置審查。

除法律法規(guī)明確規(guī)定的惡意串通情形外，財政部門可以依據合理懷疑進行調查，在僅有孤立的間接證據且不能形成證據鏈條的情況下，不應認定為惡意串通。

評標委員會各成員的評分具有法律效力，采用綜合評分法進行評審的，應當保留各成員的評分，不得采用類似“去掉最高分和最低分”等方法計算得分。

相關依據

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條、第二十條、第七十四條

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第五十二條

《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）

基本案情

采購人D大學就“D大學校園網基礎設施改造更新工程項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2017年6月30日，采購人D大學發(fā)布招標公告，后組織了開標、評標工作。同日，采購人D大學發(fā)布中標公告，B公司為中標供應商。

9月12日，財政部收到采購人D大學的舉報材料。采購人D大學反映：1.招標文件關于“交換機生產廠商通過CMMI4級（或以上）國內認證且時間不少于3年”的評分設置不合理。2.個別評審專家涉嫌未按招標文件規(guī)定的評審方法和評審標準獨立評審，部分評審專家涉嫌泄露評審細節(jié)。3.相關供應商C公司與M公司在采購人D大學供應商庫中注冊時所留郵箱相同，且M公司投標文件內容簡單，投標產品技術參數與其官網技術參數不一致，C公司和M公司涉嫌惡意串通。

財政部依法啟動監(jiān)督檢查程序，并向相關當事人調取證據材料。

C公司稱：1.其與M公司無任何業(yè)務往來。負責本次投標事宜的員工私自委托第三方完成供應商入庫注冊，未得到C公司授權。2.其完全按招標文件要求的格式編制投標文件。

M公司稱：其與C公司沒有任何業(yè)務往來。M公司員工委托熟人辦理供應商入庫注冊，該員工不知道該熟人是否與其他供應商有聯系。

經查，本項目招標公告要求“潛在供應商須在采購人D大學采購信息網‘供應商入口’注冊、審核通過后，方可參加本項目”，并要求“（2）將以下資料掃描件在本項目報名截止前發(fā)送至指定郵箱辦理入庫手續(xù)：①企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；②公司法定代表人身份證復印件（加蓋供應商公章）；③開戶許可證；④近三個月的納稅證明材料；⑤最近三個月繳納社會保障金憑證”。

本項目招標文件“評分標準”中“制造廠商能力”要求，“交換機生產廠家在國內具有成熟的軟件開發(fā)能力，通過CMMI4級（或以上）認證以保障投標產品代碼質量與穩(wěn)定性，要求為國內認證（由國內CMMI認證組織或企業(yè)頒發(fā)），且獲得時間不少于3年，提供證書復印件并加蓋廠商投標專用授權章的得100分，無不得分”，權重為“5%”。

經查詢采購人D大學“供應商庫”，C公司與M公司注冊信息中的電子郵箱相同。

招標文件“評分標準”中“評分說明”要求，“若評標委員會組成為7人或7人以上時，去掉1個最高分和1個最低分后的平均分，即為該投標人綜合得分”。

處理理由

關于采購人D大學反映的問題1，招標文件要求“交換機生產廠商通過CMMI4級（或以上）國內認證且時間不少于3年”的評分設置要求過高，與國家扶持中小企業(yè)政策不符。

關于采購人D大學反映的問題2，未發(fā)現評審專家打分存在畸高畸低情形，也未發(fā)現評審專家存在未按招標文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審的情形，且現有證據不足以證明評審專家存在泄漏評審細節(jié)的情形。

關于采購人D大學反映的問題3，僅依據C公司、M公司注冊郵箱相同及M公司投標文件所列參數與投標產品的官網參數不一致，不能認定存在惡意串通的情形。同時，經查閱C公司與M公司的投標文件，未發(fā)現存在惡意串通的情形。

此外，本項目還存在以下兩個問題：一是要求潛在供應商須在采購人D大學采購信息網供應商庫注冊、審核通過后，才能購買招標文件，且要求供應商辦理入庫注冊必須提供社保繳納證明等材料，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（八）項規(guī)定的“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商”的情形，構成以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定。

二是招標文件要求“若評標委員會組成為7人或7人以上時，去掉1個最高分和1個最低分后的平均分，即為該投標人綜合得分”，違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第五十二條、《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）的規(guī)定。

處理結果

根據《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款、《中華人民共和國采購法實施條例》第二十條第（八）項的規(guī)定，本項目存在“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

采購人D大學反映的其他問題缺乏事實依據。

鑒于本項目采購活動中出現了影響采購公正的違法、違規(guī)行為，根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，責令采購人廢標。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第五十二條、《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）的規(guī)定，責令采購人D大學限期改正。

在行政處罰階段，財政部向采購人D大學送達行政處罰事項告知書，告知其存在“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。采購人D大學申辯稱，其要求供應商在注冊入庫時要求其提交“開戶許可證、近三個月納稅證明材料、最近三個月繳納社會保障金憑證等材料”，符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條的規(guī)定，不存在以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

關于采購人D大學的申辯理由，財政部認為：采購人可以對供應商進行資格審查，但是應當按照法定條件和程序進行，不應前置到報名階段。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規(guī)定，對采購人D大學作出了警告的行政處罰。

相關當事人在法定期限內未就處理處罰決定申請行政復議、提起行政訴訟。